元旦假期，廣州天氣寒冷，筆者冒著寒風走訪廣州南沙口岸，感受廣州海關支持南沙口岸先行改革“暖熱”企業(yè)，助推南粵經(jīng)濟回暖。2012年1-11月，在廣東外貿(mào)增速整體放緩的形勢下，南沙口岸進出口逆勢大幅增長，進出口總值達203.5億美元，同比增長21.3%，進出口貨運量達1597.2萬噸，同比增長達21.9%，南沙海港日益成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。
海關業(yè)務改革推動通關大提速
元旦期間走訪廣東合捷國際供應鏈有限公司時，該公司潘秀媚經(jīng)理告訴筆者，廣州海關下屬南沙海關近期開發(fā)的“分送集報”系統(tǒng)，實現(xiàn)了同一訂單出口貨物可在尚未報關情況下分貨柜分批運送到碼頭，等全部貨物運抵碼頭后統(tǒng)一集中報關，這一舉措大大提高了貨物流轉速度和運輸車輛周轉率。
“現(xiàn)在，我們的集裝箱周轉率提高了41.4%，通關時間減少25%，報關費用降低18%，僅報關費用一年就可以節(jié)省40萬元。效率的提高和成本的節(jié)約，為企業(yè)從經(jīng)濟低迷中復蘇注入強大動力，預計2012年全年我們進口量超過30萬噸，增長超過20%。”潘秀媚說。
廣州海關有關負責人告訴筆者，為了積極響應廣東省經(jīng)濟發(fā)展大平臺建設，全力支持南沙新區(qū)發(fā)展，廣州海關2012年在南沙新區(qū)推行了關檢“三個一”、綜合業(yè)務改革等通關新模式，有力地促進了南沙口岸進出口的快速發(fā)展。
2012年5月24日，廣州海關與廣東出入境檢驗檢疫局在廣州南沙啟動“一次申報，一次查驗，一次放行”通關模式試點，目前已有36家企業(yè)在廣州南沙運行“三個一”模式。
“一次申報”即“一次錄入、分別申報”，對依法須報檢報關貨物，企業(yè)可在企業(yè)端一次性錄入關檢申報數(shù)據(jù)，分別完成報檢和報關。“一次查驗”即“一次開箱、關檢依法查驗/檢驗檢疫”，關檢雙方對口岸現(xiàn)場同一批貨物均需查驗時，通過公共信息平臺對碰查驗、檢驗信息，按照“一次到場、一次開箱”的原則，依照各自的規(guī)定要求共同進行查驗作業(yè)。“一次放行”即“關檢聯(lián)網(wǎng)核放”，關檢雙方將放行信息經(jīng)電子口岸發(fā)送到口岸經(jīng)營單位，在卡口對貨物實施一次放行。
這項改革對提高口岸效率、促進貿(mào)易便利化效果明顯，贏得了進出口企業(yè)、港口經(jīng)營部門的歡迎。統(tǒng)計顯示，企業(yè)申報項目錄入項從169項優(yōu)化合并成92項，項目數(shù)減少45%，錄入效率提高30%以上。同時，隨著查驗指令的電子化，企業(yè)辦單候查時間減少50%以上，對貨物查驗時間減少50%。如，一家大型汽車公司原來進口貨物從單證準備到錄入申報再到完成通關共需3天左右，在采用“一次申報”系統(tǒng)后，報關報檢錄入時間就可以比原來減少1天。又如，一家代理進口凍品的公司，在試行“一次查驗”后，節(jié)省貨物通關時間約2小時。
2012年8月8日，廣州海關在全國海關率先開展綜合業(yè)務改革，把監(jiān)管重點嚴格限定在極少數(shù)高風險企業(yè)上，對包括南沙在內的廣州海關關區(qū)內97.4%的進出口企業(yè)實現(xiàn)了低風險快速通關。企業(yè)進口平均通關時間加快近8個小時，平均通關效率提升了約20%，大大降低了企業(yè)通關時間和成本，讓絕大多數(shù)守法企業(yè)獲得最大通關便利。
優(yōu)化監(jiān)管服務促進南粵經(jīng)濟回暖
“獲悉我們企業(yè)入駐南沙的意向后，南沙海關多次到公司調研，聽取我們的業(yè)務訴求，根據(jù)我們企業(yè)物流全天候配送的需求，海關全力優(yōu)化通關監(jiān)管模式。在途中監(jiān)管、車輛入?yún)^(qū)等方面制定便利化監(jiān)管措施，解決保稅貨物從黃埔轉運到南沙的問題，為開設保稅物流賬冊提供了專業(yè)指導。海關的優(yōu)質服務讓我們對業(yè)務復蘇增長充滿信心，目前公司已順利完成首批燈具由香港進口運入南沙保稅港區(qū)的手續(xù)。”筆者新年走訪歐司朗（中國）照明有限公司時，該公司海關業(yè)務主管管曉平娓娓道出海關對企業(yè)的支持。
作為全球兩大照明企業(yè)之一，歐司朗（中國）照明有限公司是德國西門子的全資子公司，其物流項目落戶南沙后，將以南沙保稅港區(qū)為樞紐，依托南沙保稅港海關特殊監(jiān)管功能優(yōu)勢，負責亞太地區(qū)的采購和分銷，啟動物流配送業(yè)務，預計每月帶來650個標箱的進出口貨運量，進出口貨值每年達到5億歐元。
廣州海關有關負責人介紹，海關一方面借力保稅港區(qū)強大物流功能，促進外貿(mào)結構優(yōu)化，一方面利用新區(qū)發(fā)展規(guī)劃探索新型保稅監(jiān)管模式，結合企業(yè)需求量身訂造服務措施，著力引進高附加值項目，以核心企業(yè)帶動物流發(fā)展。今年已有植之元大豆進口、卓益貿(mào)易有限公司金屬期貨交割倉等項目入駐南沙。通過引導技術水平高、增值含量大、帶動配套能力強的大型企業(yè)進駐南沙等一系列舉措，產(chǎn)生輻射帶動周邊配套加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)區(qū)內區(qū)外同步發(fā)展的效果，推動對外貿(mào)易迅速回暖，不斷提升對外開放水平。
與此同時，廣州海關認真貫徹《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，積極研究和落實建設粵港澳口岸通關合作示范區(qū)、簡化南沙港區(qū)與香港葵涌碼頭船舶進出境手續(xù)等先行先試政策落地的具體措施。支持南沙新港碼頭三期、南沙汽車專用碼頭、南沙游艇會、郵輪碼頭、糧食通用碼頭、龍穴造船基地等項目的建設。支持在南沙開展零擔拼柜業(yè)務。與馬士基公司簽訂合作備忘錄，支持馬士基公司國際航線從7條拓展到14條，促進南沙國際樞紐港作用的形成和發(fā)揮。
（黃偉德 范少壘/文）
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