今年以來，廣州海關以廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、廣州國際航運中心以及空港經(jīng)濟圈建設為著力點，深入推進改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化監(jiān)管和服務，提升貿(mào)易便利化水平，全力促進廣州市外貿(mào)穩(wěn)定增長。2015年上半年，廣州外貿(mào)進出口總值3917.2億元人民幣，增長8.8%。
以制度創(chuàng)新為核心 大力支持自貿(mào)區(qū)建設
廣州海關結合廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)發(fā)展定位和實際，落實總署支持和促進中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設發(fā)展25項措施，確立了“4個聚焦”的工作思路（即“聚焦制度創(chuàng)新，促進貿(mào)易便利；聚焦簡政放權，優(yōu)化營商環(huán)境；聚焦產(chǎn)業(yè)調(diào)整，助推轉型升級；聚焦區(qū)域合作，強化輻射帶動”），全力支持促進南沙建設國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心。
廣州海關在全國海關首創(chuàng)快速驗放機制。對海關申報、查驗、放行通關程序進行流程再造，把傳統(tǒng)的“到港—理貨/發(fā)送運抵報告—申報—驗放”的串聯(lián)作業(yè)，改變?yōu)椤疤崆吧陥蟆礁鄯至鳌轵?驗放”的“并聯(lián)”同步運作。依托總署配備的fs6000等高科技查驗設備，對需要查驗的貨物優(yōu)先實施快速機檢，對不需查驗的貨物即卸即放、直通放行，通關時效提高50%以上。
同時，實施國際轉運貨物監(jiān)管新模式。通過海關管理系統(tǒng)與南沙港碼頭作業(yè)數(shù)據(jù)實時交換，取消紙本申報和人工審核作業(yè)手續(xù)，國際轉運貨物可通過無紙化申報，通關數(shù)據(jù)自動轉換、對碰，系統(tǒng)自動審核、放行、核銷，實現(xiàn)24小時全天候自助通關。通過明確國際中轉貨物不征收滯報金等優(yōu)惠措施，推動了沙特sabic（沙比克）集團dit（延遲中轉） 項目落戶南沙，使之成為亞太地區(qū)塑膠原材料集散中心。
廣州海關發(fā)揮南沙港區(qū)域輻射帶動效應。以南沙為港口樞紐落實“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與廣州“港口城市聯(lián)盟”計劃，加強與聯(lián)盟港口的通關協(xié)作，增強南沙對內(nèi)陸碼頭的物流吸引力和帶動力。支持廣州港集團以南沙海港作為母港，在周邊腹地建立“無水港”。自貿(mào)區(qū)掛牌首月，區(qū)內(nèi)開展無水港模式運作的航次、集裝箱、貨運量均環(huán)比增長近7成。
廣州海關打造“智能化卡口驗放”系統(tǒng)，推行“隨機布控，隨機派單”的“雙隨”改革 ，實施“無因不查”。目前，南沙港進口24小時海關放行率達到98%以上，出口24小時放行率超過99%，均高于全國及廣州關區(qū)的平均水平。
促進空港經(jīng)濟圈物流集聚發(fā)展
廣州海關大力支持航空產(chǎn)業(yè)轉型升級。依托空港口岸區(qū)位優(yōu)勢和機場綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，促進航空物流產(chǎn)業(yè)擴展延伸，從一般航空物流向鮮活食品和藥品等冷鏈物流、保稅物流、免稅品物流、跨境電商物流、國際中轉物流方向發(fā)展。推動廣州飛機維修工程有限公司、新科宇航科技有限公司等飛機維修企業(yè)，從傳統(tǒng)的飛機維修向飛機和航材維修、航材交換、航材制造、二手飛機交易、航空服務等全產(chǎn)業(yè)鏈條、高附加值的航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
支持機場綜保區(qū)開展業(yè)務運作。廣州海關主動配合地方政府和業(yè)主單位開展招商引資，加強政策宣傳，吸引高端、高質(zhì)企業(yè)入駐。加快復制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度，探索拓展區(qū)域政策功能，切實做好飛機租賃項目的實施工作，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展“境內(nèi)外維修”、“保稅展示交易”等新型保稅業(yè)務。加強空港與南沙保稅港區(qū)、廣州保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域之間聯(lián)動配合，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，以區(qū)域通關一體化為基礎，實現(xiàn)區(qū)區(qū)聯(lián)動。
廣州海關支持各航空公司擴大運力，拓展“串飛”航線、國際中轉等“空空聯(lián)運”業(yè)務，推動多式聯(lián)運物流發(fā)展，促進航空貨運樞紐建設，吸引更多進出境貨物通過白云機場中轉進出境。支持企業(yè)不斷拓展超級干線、卡車航班等“陸空聯(lián)運”業(yè)務，吸引更多經(jīng)香港機場進出境貨物回流白云機場。
培育新型貿(mào)易業(yè)態(tài)做大做強
廣州海關積極推動跨境電子商務發(fā)展。海關總署2013年9月批復同意廣州成為全國第6個跨境貿(mào)易電子商務服務試點城市后，廣州海關已成功試點“網(wǎng)購保稅進口”、“直購進口”、“零售出口”等3種業(yè)務模式。在試點中，廣州海關堅持以企業(yè)需求為導向，創(chuàng)造性地實現(xiàn)業(yè)務制度、通關系統(tǒng)、外貿(mào)統(tǒng)計等3方面“從無到有”，搭建了“物流暢順、通關便捷、監(jiān)管有效”的新型海關監(jiān)管模式，推動廣州跨境貿(mào)易電子商務試點取得突破性進展。
推動保稅融資租賃等其他新興業(yè)態(tài)發(fā)展。去年底，廣州海關指導南沙的澄西船舶有限公司采用保稅加工監(jiān)管模式開展2艘海工船舶升級改造業(yè)務，到今年5月已為廣州帶來了近13億美元的外貿(mào)增長。
近期，廣州海關又積極推進建設“超級中國干線”項目?！俺壷袊删€” 項目能夠實現(xiàn)香港機場與南沙保稅港區(qū)物流園區(qū)一站式空、陸聯(lián)運的一種新型物流經(jīng)營模式，相當于將香港空運貨站貨物的收發(fā)點延伸至南沙，有利于進一步做大做強廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)物流。6月19日，利用這一通道從香港機場發(fā)運至南沙保稅港區(qū)的一批跨境電商貨物順利辦結通關手續(xù)。該批貨物運輸過程歷時3個半小時，海關通關驗放時間僅耗時4分鐘，其中卡口過磅驗核2分鐘，現(xiàn)場接單和轉關核銷2分鐘，貨物實現(xiàn)直接入倉。這標志著“超級干線”項目實貨測試取得成功。
深入推進通關改革 提升貿(mào)易便利化水平
廣州海關與廣東出入境檢驗檢疫局簽訂《關檢“三互”大通關合作備忘錄》，將“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”具體細化為“四互換、四互認、五互助”。
廣州海關主動配合市政府，積極推進“單一窗口”建設取得新進展。6月30日，廣州國際貿(mào)易“單一窗口”在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)、廣州白云機場和廣州黃埔老港上線試運行。海關等口岸聯(lián)檢單位在“單一窗口”開展聯(lián)合辦公，企業(yè)在“單一窗口”辦公區(qū)域可以享受貨物進出口業(yè)務辦理的“一站式”服務。
廣州海關統(tǒng)籌推進多項通關改革，疊加改革紅利。區(qū)域通關一體化改革順利推進，關區(qū)通關業(yè)務量不斷攀升，企業(yè)自主選擇通關模式的認同感明顯增強。在廣州關區(qū)申報、其他區(qū)域關區(qū)口岸進出商品總值從去年10月的1.26億美元上升至今年5月的2.77億美元，增幅1.2倍。關區(qū)開展問卷調(diào)查結果顯示，企業(yè)普遍認為能切實享受改革紅利，通關速度有所提高（75%的被調(diào)查企業(yè)認為區(qū)域通關一體化改革能縮短通關時間），企業(yè)成本有所降低（近8成企業(yè)認為區(qū)域通關一體化改革能降低通關費用，53%的企業(yè)認為能節(jié)省10%～30%的通關費用）。通關作業(yè)無紙化改革成果顯著。2014年廣州海關已實現(xiàn)通關作業(yè)無紙化改革涵蓋所有業(yè)務現(xiàn)場和業(yè)務類型。今年以來，廣州海關進一步完善了相關配套措施，進出口報關單無紙化率繼續(xù)保持在高位，1～5月無紙化報關單占比達到98%。
大力推進簡政放權 切實為企業(yè)減負增效
廣州海關全面落實行政審批制度改革措施。2013年以來，總署共取消行政審批項目12項，其中，涉及廣州海關職權的行政審批項目10項，現(xiàn)已全部取消并落實到位，并全部取消非行政許可審批。今年初，廣州海關對行政審批事項及內(nèi)部核批事項實行目錄化管理，提高管理的精細化水平。
廣州海關創(chuàng)新企業(yè)管理模式，提供優(yōu)質(zhì)服務。著力打破企管業(yè)務辦理區(qū)域、部門、窗口界限，穩(wěn)步推進“全城通辦”、網(wǎng)上注冊登記、“多證聯(lián)辦”等新型注冊登記模式，使企業(yè)提交一次資料，便可辦理多部門業(yè)務。今年1～5月，全關新增注冊企業(yè)數(shù)2222家，辦理“全城通辦”業(yè)務295件，辦理網(wǎng)辦業(yè)務1542件。廣州海關還在南沙自貿(mào)區(qū)推進“企業(yè)協(xié)調(diào)員”、“海關aeo互認”等上海自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度的落地實施，逐步形成企業(yè)自律、多方共管的新型治理模式。廣州海關對南沙25家協(xié)調(diào)員管理企業(yè)提供“一對一”貼身服務，有針對性地解決了企業(yè)通關疑難問題，既提高了效率、又減少了差錯。積極扶持關區(qū)誠信守法企業(yè)發(fā)展，6月8日，廣州海瑞克隧道機械有限公司成為全國首家通過海關高級認證的自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)。
率先探索以政府購買服務的方式承擔企業(yè)查驗費用。該項措施7月8日起在廣東自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)和廣州空港經(jīng)濟區(qū)率先開展試點工作。相關貨物查驗沒有問題的，企業(yè)不再需要像以往一樣向碼頭經(jīng)營單位支付查驗服務費用，改為由政府支付相關費用，進一步減輕進出口企業(yè)負擔，形成集聚效應。下一步，政府采購查驗服務費用還將繼續(xù)優(yōu)化完善具體運作，疊加海關支持自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展的制度創(chuàng)新，有利于全面釋放政策紅利，降低企業(yè)經(jīng)營成本，進一步發(fā)揮南沙港和白云空港對泛珠三角地區(qū)腹地的物流輻射帶動力，吸引國際航線掛靠，打造自貿(mào)試驗區(qū)環(huán)境高地。
（黃偉德/文）
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